1993年3月31日第八届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》也做了与香港基本法类似的规定。

 宇文利，北京大学马克思主义学院教授本文载于《北京大学学报（哲学社会科学版）》2024 年第2期，参考注释请参见原文。面对建设社会主义文化强国的任务，当代中国共产党人和中国人民应该而且一定能够担负起新的文化使命，在实践创造中进行文化创造，在历史进步中实现文化进步。

毋庸讳言，文明建设不能够计日程功，建设中华民族现代文明是一项长期的、复杂的系统工程，其中中国特色社会主义文化建设既是核心性工程，也是基础性和引领性工程。在既定的政治形式和国家体系内，文化建设从来都不是一盘散沙，而是有意识、有目的、有计划的实践活动，既要靠先进政党和组织的指引，也要靠大众的力量来推动和实现文化建设的目标。文化不是一成不变的人类遗产，它必须在每天的现实中不断地重新贯彻并加以确认，如果有必要，也需要保护或者改变。由此推论，倘若没有中华文化的现代化，倘若建设不好中华民族现代文明，就很难说我们建成了社会主义文化强国，也很难说真正实现了中国式现代化。在中华优秀传统文化的支撑下，与世界其他文明相比，中华文明至少具有以下五个方面的特质：其一，中华文明具有突出的连续性，她历史悠久、积淀深厚、源远流长，迄今始终未湮灭、未断流。

建设中华民族现代文明，关键是要培育中国特色社会主义新文化。正是在这个意义上，人们固然可以从经济的、政治的和社会的维度去说明文明的成果或成就，但毫无疑问的是，文明作为一种实体，往往是与民族国家或社会群体的终极性的价值创造相关联。（四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽。

预警是一个事实判断，认定公告是一个法律判断。   第三十八条 国家建立传染病疫情信息公布制度。（四）传染病暴发、流行情况的分级以及相应的应急工作方案。疾病预防控制机构、医疗机构不得泄露涉及个人隐私的有关信息、资料。

接到通报的疾病预防控制机构和医疗机构应当及时告知本单位的有关人员。前面这个披露的不及时，这一点大家要理解，因为它是传染病，传染病有传染病防治法，它必须依法披露，作为地方政府，我获得这个信息以后，授权以后，我才能披露，所以这一点在当时很多不理解。

（第9条） 在中华人民共和国领域内的一切单位和个人，必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施，如实提供有关情况。认定新的传染病层级高，要求一定权威是对的。传染病防治法律与消防法律的对比，消防火灾的应急管理就重在预防的同时，绝不担心拉警报，而是促使消防机构千方百计预防和救火，责任的认定也是事后才定，并不需要在警报、采取控制措施时担心的。（二）关于传染病报告、通报和公布 1. 对于未知的传染病，不仅需要报告、相互通报，并且，也要由县级及县级以上人民政府卫生行政部门应当根据突发传染病如实的向所在区域居民进行公布。

   传染病预防、控制预案应当包括以下主要内容: （一）传染病预防控制指挥部的组成和相关部门的职责。2.修法建议 建议第34条，修改为： 县级以上地方人民政府卫生行政部门应当及时向本行政区域内的疾病预防控制机构和医疗机构、辖区居民和新闻媒体通报传染病疫情以及监测、预警的相关信息。后来，通过媒体报道，发现武汉市长在面对疫情越发严重，不得不采取封城等有力举措时，承认预警信息或有不到位的地方，并且认为需要依法上报作为自己的辩解理由时，作为一名法律人，我就不得不去仔细研读了《中华人民共和国传染病防治法》。一、缘起：病毒原来不学法 有一天，偶然微信里看到，有些评论8名因率先发现武汉不明肺炎的医生受到训诫事件时有人的留言：谣言未散江城乱，病毒原来不读书。

县级以上地方人民政府可以在疫区内采取本法第四十二条规定的紧急措施，并可以对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫。   第43条规定，甲类、乙类传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府报经上一级人民政府决定，可以宣布本行政区域部分或者全部为疫区。

再一查阅，发现《澎湃新闻》上作了全部采访的文字实录。国务院卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府根据传染病发生、流行趋势的预测，及时发出传染病预警，根据情况予以公布。

   医疗机构发现乙类或者丙类传染病病人，应当根据病情采取必要的治疗和控制传播措施。4. 修法建议    在修改前述关于传染病预警、信息报告通报和公布等法条后，传染病控制的第42、43章就可以得到很好的衔接和执行了。上游新闻此前刊发的《讲疫情真话被训诫的武汉医生李文亮：想尽快回到抗疫一线》报道显示，武汉市公安局武昌分局中南路街派出所1月3日出具的训诫书载明：2019年12月30日，李文亮在微信群武汉大学临床04级，发表有关华南水果海鲜市场确诊了7例SARS的不属实言论。但背后的法律机制设定是否合理则值得进一步探讨。县级及县级以上人民政府根据突发的传染病情况，应及时发出传染病预警，根据情况予以公布。3. 修法建议： 建议《传染病防治法》第19条修改为： 第十九条 国家建立传染病预警制度。

可是，这就是我们普通人的想象了。其中第17条：国家建立传染病监测制度。

[2] 为了能够更加准确的把握周市长的原话，我们找到原来的央视13套的采访视频仔细研讨。传染病的控制，一是因为传染病也是一种疾病，根本上还是需要医疗机构、疾控中心的医护人士、科研人员的辛苦努力，攻坚克难，战胜疾病。

3.传染病的疫情报告、通报和公布 《传染病防治法》第三章专门规定了传染病的疫情报告、通报和公布。（三）封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品。

但是大家也很期待，你们怎么能够得到既及时又准确的信息？能够让你们做出一个正确的判断？(16:04) 周先旺：这次我们的疫情其实各方面对我们信息的披露是不满意的，我们既有披露不及时的一面，也有我们利用很多有效信息来完善我们的工作不到位的一面。（2）第2条明确，传染病防治的基本方针——国家对传染病防治实行预防为主的方针，防治结合、分类管理、依靠科学、依靠群众。比如，其中主要规定，各级人民政府领导传染病防治工作。（3）2020年1月20日国务院常务会议，确定了这个病作为乙类传染病，并进行甲类传染病的管理，而且要求属地负责，武汉就采取了果断举措。

（第30条） 任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时，应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。实际上，《传染病防治法》比我们所想象的完备和细致的多，也多多少少和普通人的想象是不大一样的。

疫情的信息公布权限在国务院卫生行政部门和省一级政府，以及被授权的省、自治区、直辖市政府卫生行政部门，武汉市政府确无疫情公布权限。或许按该法第42、43条，成就的条件是，传染病暴发、流行或者甲类、乙类传染病暴发、流行时才能采取紧急举措。

（4）明确甲类、乙类和丙类的具体包含哪些传染病。[6] 这里具体仅就传染病防治法中的相关预警机制作一探讨，以利于下一次新的传染病袭来时，我们将拥有更为健全的法律预警和信息公布机制。

二是，便于当地政府、疾控中心立即采取措施。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据国家传染病监测规划和方案，制定本行政区域的传染病监测计划和工作方案。（五）封闭可能造成传染病扩散的场所。这其中，只有国家卫健委、省一级政府有权限决定是否拉响预警。

相信在制定过程中，相关卫生行政部门、疾控中心、医院等部门的专家，以及法学专家等也都付出了艰苦卓绝的调研、论证以及立法及修法工作。2019年12月31日，武汉市卫健委首次公开发布通报称，有多例肺炎病例与华南海鲜城有关联。

《传染病防治法》第3条规定，国务院卫生行政部门根据传染病暴发、流行情况和危害程度，可以决定增加、减少或者调整乙类、丙类传染病病种并予以公布。二是传染病与一般病不同之处还在于需要采取一定的社会管控举措，克制其传染性。

[7]也许在这期间或在这前后，还有许多专家学者、工作人员作了大量分析、联系沟通工作的。这就使得我们思考，我们需要把预警信息及早发布还是等到认定清楚了再行发布？我们是否需要区分事实信号还是认定信号？就比如一场火灾发生时，大家都知道区分某地发生火灾这一事实信息，以及发生火灾的原因和责任认定是不一样的一样。